2021年，车圈风起云涌。逆全球化、疫情持续、芯片短缺和原材料价格暴涨等不利影响给汽车产业发展带来了很多不确定性。而新一轮科技革命赋能汽车产业转型，加速推进电动化、智能化、网联化和数字化等发展，促使汽车产业发展进入新阶段，小米、360集团等新玩家借势以不同形式进入整车领域。

与此同时，汽车产业链供应链进一步重构。以宁德时代、华为等为代表的汽车供应商将触角伸到整车领域，从纯供应商变身整车投资者，或者深度参与造车。在此过程中，“整零”关系开始出现深刻变化，供应商逐渐从幕后走到台前。

回望不平凡的2021年，汽车行业发生了很多大事，其中蕴含着新挑战和新机遇。《汽车纵横》从中甄选出十大年度热点，以管见汽车行业发展大势。

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汽车产销回归正增长

2021年1－11月，我国汽车产销分别完成2317．2万辆和2348．9万辆，同比分别增长3．5％和4．5％；与2019年同期相比，产销分别增长0．5％和1．5％。在12月14日召开的“2022中国汽车市场发展预测峰会”上，中汽协预计，2021年全年汽车总销量将达到2610万辆，增长3．1％；2022年汽车总销量达到2750万辆，增长5．4％。回首中国汽车市场，2006－2015年处于高速发展时期，年均增速达到15．6％；2016 －2020年先增后降，其中2018－2020年连续三年下滑；2021年由负转正，开始回归正增长，车市回暖进入平稳增长阶段。

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2021年汽车行业克服了重重挑战，总体运行平稳，展现出强大的发展韧性，扭转了自2018年以来负增长的态势。中国汽车市场刚需依然强大，新一轮技术革命加速汽车产业转型，为汽车行业强劲增长提供了坚实可靠的基础。目前中国汽车市场处于短期调整的尾声，中长期将保持温和增长态势。

2

“芯痛”搅动车市一整年

芯片供应短缺成2021年绕不过的“坎”。从2020年12月开始车规级芯片供应紧张，到2021年受疫情、自然灾害等因素叠加影响，部分芯片厂商被迫关停，芯片价格亦暴涨。2021年整年汽车行业都绕不开“芯荒”阴影，很多车企“等米下锅”，终端交付深受影响。据AFS的数据，截至2021年12月19日，全球汽车市场累计减产约1023．2万辆，其中中国汽车市场累计减产198．2万辆，占总减产量的19．4％。AFS预计，受制于芯片短缺，2021年全球累计减产1131万辆。

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芯片短缺危机持续一年，至暗时刻似乎已经过去，但“缺芯少魂”问题深刻影响着汽车产业安全观。掌握关键核心技术，实现中国汽车产业链供应链安全可控，已上升至国家安全战略高度。

3

“双碳”落地又迈出坚实一步

“双碳”（碳达峰碳中和）是2021年的热词。国家层面不断深化其顶层设计，并系统布局落地行动。10月，国家层面公布了完整准确全面贯彻新发展理念做好“双碳”工作的意见，提出了31项重点任务，明确“双碳”路线图、施工图；随后，公布了《2030年前碳达峰行动方案》，对碳达峰行动作出总体部署，其中提出大力推广新能源汽车，逐步降低传统燃油汽车在新车产销和汽车保有量中的占比，推动城市公共服务车辆电动化替代，推广电力、氢燃料、液化天然气动力重型货运车辆。到2030年，当年新增新能源、清洁能源动力的交通工具比例达到40％左右。重点实施能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动和绿色低碳全民行动等“碳达峰行动”。

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2020年9月我国明确“双碳”目标，2021年又切实深化“双碳”顶层设计和行动方案，快速构建相关政策和行动体系，明确时间表、路线图和施工图，对统一认识和汇聚力量具有重要意义。这必将加速汽车行业绿色低碳转型，进一步促进新能源汽车发展。

4

新能源汽车产销量突破300万辆

2021年新能源汽车市场发展远超预期，呈现爆发式增长态势。1－11月，我国新能源汽车产销量创新高，分别达到302．3万辆和299．0万辆，同比均增长1．7倍。新能源汽车市场渗透率也大幅提升，由2020年的5．3％提升至2021年1－11月的12．7％，其中11月新能源乘用车渗透率达到19．5％。在2021年12月14日“2022中国汽车市场发展预测峰会”上，中汽协预判，2021年我国新能源汽车销量为340万辆，同比增长1．5倍；2022年新能源汽车销量有望突破500万辆，同比增长47％。各方专家认为，《新能源汽车发展规划（2021－2035）》中提出的“2025年我国新能源汽车新车销售量占比达到20％”的中期目标或提前三年实现。

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新能源汽车已成为汽车消费的爆发点和新增长点。新能源汽车市场化进入爆发式增长新阶段，已由过去以政策驱动为主转向市场驱动。其爆发式增长的主要动因是政策给力、市场需求强劲和技术进步等多轮驱动。新能源汽车已成为推动我国汽车产业高质量发展的战略力量。

5

“重庆宣言”引领

汽车行业发展方向

2021年11月10日，中汽协受中国汽车T10峰会委托，重磅发布了“2021中国汽车T10峰会《重庆宣言》”。该宣言是基于10月16日在重庆举办的2021中国汽车T10峰会达成的共识。其内容包括勇担“一定要把民族汽车品牌搞上去”的历史重任；坚持自主创新，加快技术突破；树立绿色发展理念，践行“双碳”战略，加速推动新能源汽车健康发展；立足新发展阶段，担当产业转型责任，构建产业发展新生态；坚持以用户为中心；加强行业自律，勇担社会责任等六项共识。中汽协2008年搭建起汽车行业顶级交流平台“T10峰会”，最初其成员单位为前10家整车集团，现扩展为13家主流汽车集团和3家头部科技企业。成员单位构成的变迁折射出近年来汽车产业的巨变。

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“重庆宣言”诠释了主场角色和使命担当，凝聚行业磅礴动能，指引行业未来发展方向，吹响了中国汽车行业在新的历史征程上的新号角。作为建设制造强国的主力军，中国品牌汽车立足行业新发展阶段，勇担主场角色，为中国汽车行业发出最强音，推动汽车产业高质量发展。

6

数据安全类法规密集出台

2021年4月，上海车展特斯拉展台，一位身穿“特斯拉刹车失灵”T恤的女车主站在特斯拉展车上维权，引爆舆论。在此事件中，该女车主和特斯拉围绕事故车辆的相关数据是否完整、真实与侵权等展开了“较量”。而6月30日滴滴出行低调在纽交所IPO后，7月2日国家网络安全审查办公室公告称对滴滴出行启动网络安全审查，7月4日国家互联网信息办公室宣布滴滴出行App存在严重违法违规收集使用个人信息问题，7月16日国家互联网信息办公室等七部门进驻滴滴出行开展网络安全审查，12月3日滴滴出行宣布启动在纽交所退市工作。这两个事件的背后涉及从个人信息保护到国家数据安全的问题。

2021年，国家密集出台了数据安全类法规。6月《数据安全法》通过，8月相关部门联合发布《汽车数据安全管理若干规定（试行）》，9月工信部发布《关于加强车联网网络安全和数据安全工作的通知》，10月《数据出境安全评估办法（征求意见稿）》向社会公开征求意见等。它们与《网络安全法》、《密码法》和《个人信息保护法》等共同构成了中国数据安全的法律保障体系。

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这两起案件从不同层面凸显出数据安全的至关重要性。全行业需要共同确保国内和跨境两个维度的数据安全与自由流动。监管部门有针对性地出台数据安全法规，明确数据治理方向，不仅有助于提升全行业数据安全意识，而且为企业数据安全保驾护航，为国家数据安全筑起一道屏障。

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中国品牌整体向上开创全新局面

2021年5－11月，由工信部指导、中汽协组织、主流中国车企参加的2021“中国汽车品牌向上发展专项行动”系列活动成功举行。该行动包括举办由长安、比亚迪、东风岚图、小鹏汽车、奇瑞等中国汽车品牌企业接力参加的“看见中国汽车”品牌巡礼全国行活动、成立并运行中国汽车企业首席品牌官联席会（CB20）、举办线上线下品牌论坛等。活动从不同角度讲述了中国品牌成长故事，展现了中国汽车品牌挺进汽车强国的努力与实力，展示了“中国汽车”作为一个整体品牌的蓬勃活力和向上力量，得到了包括央媒在内的主流媒体的广泛报道和好评。据中汽协统计数据，中国品牌乘用车市场份额2021年呈连续增长态势，前11个月平均份额达到44．1％， 比去年同期上升6．4个百分点。在汽车产业高质量发展的新征程上，中国汽车品牌崛起正当时。

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“2021中国汽车品牌向上发展专项行动”是中国汽车行业史上首个多品牌在同一主题下的联合活动，开启了中国汽车品牌整体向上发展的全新局面，呈现出中国汽车前所未有的携手向上的全新气象。“十四五”时期是汽车强国建设的关键五年，打造有世界竞争力的中国汽车品牌是强国战略重要支撑，“一定要把民族汽车品牌搞上去”是汽车行业的历史重任。在各级政府、行业组织、汽车企业和行业同仁的共同努力下，中国汽车品牌整体向上，未来可期。

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科技公司跨界入局

开启产业变革下半场

创新驱动、跨界融合是2021年汽车行业发展的又一主旋律，其中高科技公司成为推动这场变革的主角。小米、百度等科技公司纷纷进入整车制造领域，掀起跨界造车新一波浪潮。2021年3月，小米集团董事长兼CEO雷军宣布，小米集团进入智能电动汽车业务，首期投资100亿元人民币，预计未来10年投资额100亿美元。9月，小米汽车有限公司成立。11月，宣布小米汽车落户北京经济技术开发区，2024年首车将下线并实现量产。而在12月23日，在万众瞩目的华为冬季旗舰新品发布会秀场，AITO品牌正式推出智能豪华SUV——AITO问界M5。AITO问界M5完全由华为消费者设计团队设计。这家以“帮助车企造好车”为使命的科技巨头在汽车行业的耕耘深度已超越了外界想象，成为2021年智能汽车领域的顶流“网红”。

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汽车产业已成为高科技载体。在新一轮科技革命中，面对智能电动汽车的巨大市场和发展前景，科技巨头正裹挟着雄厚资本和汽车智能技术等优势，高举创新驱动和跨界融合大旗纷纷入局，将加速汽车产业变革，重塑汽车市场竞争格局。

9

兼并重组重构汽车产业新格局

兼并重组成为2021年汽车行业的一大热点，其中上半年就有超过67家公司公告完成85起并购重组事件，而华晨集团的破产重整尤受广泛关注。2021年7月，辽宁检察机关对2019年3月退休的华晨集团原董事长祁玉民涉嫌受贿、挪用公款、国有公司人员滥用职权案提起公诉。11月，身负巨额债务和高层腐败丑闻的华晨集团进入破产重整程序。但其破产重整计划一波多折。9月3日，法院裁定华晨汽车集团控股有限公司等12家企业实质合并重整案的重整计划草案提交期限延长至2021年12月3日；12月3日，华晨集团旗下金杯汽车公告称，法院裁定华晨汽车集团控股有限公司等12家企业实质合并重整计划草案提交期限延长至2022年6月3日。早在9月，工信部部长肖亚庆表示，鼓励新能源汽车企业兼并重组、做大做强，进一步提高产业集中度。

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汽车产业属于资金和技术密集型行业，兼并重组便于重整资金和技术优势，提高汽车产业集中度。我国汽车工业已全面进入高质量发展新阶段，高质量的兼并重组顺应大势，有利于推动汽车企业做大做强，构建汽车产业发展新格局。

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汽车出口有望突破200万辆

中国汽车出口呈现快速增长态势，2021年出口量创新高。据中汽协的统计数据，2021年1－11月，汽车企业出口179．3万辆，同比增长110．8％。其中，乘用车出口142．7万辆，同比增长1．2倍；商用车出口36．6万辆，同比增长77．0％。预计2021年全年出口有望超过200万辆。近年来，上汽、奇瑞、比亚迪等中国车企均在“出海”方面有卓越表现，很多车企正在推进全球化发展。新能源汽车出口有望成为中国车企走向世界的新优势和新机遇。

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2021年是中国入世20周年。站在历史交汇的新起点，实现全球化是中国汽车企业做大做强的必由之路，也是中国汽车产业“十四五”期间的重要任务。“双循环”新发展格局正在加速构建，中国汽车企业“走出去”步伐也在加快，并全面融入全球汽车产业链、供应链和价值链。中国汽车产业将迎来全球化发展的黄金期。