美国提出了发展电动汽车的宏伟计划。但随之而来的政策红利，特斯拉未必能占到大便宜。

8月5日，美国总统拜登在白宫签署一项行政令（上图）提出：到2030年，美国销售的新车中，一半要是零排放车。

通用汽车、福特汽车和斯特兰蒂斯汽车（Stellantis，克莱斯勒母公司）高管应邀出席了签署仪式。但全球电动车销量第一的特斯拉，并未被邀请。

此行政令的颁布，必然会带来一揽子政策红利。对美国政界影响巨大的美国三大汽车巨头（福特、通用和克莱斯勒），会借机寻求更多政策支持。特斯拉在美国电动市场遥遥领先的优势，会不会缩小呢？

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拜登：发展电动汽车动真格

一个将改变美国汽车行业的新政出台了。

拜登在白宫签署的这项行政令，提出了前所未有的宏伟计划——到2030年，美国销售的汽车中有一半是零排放的。这里的零排放电动汽车包括纯电动、燃料电池汽车和插电式混合动力汽车。另外，至少到2030年，轻型车要实施新的排放标准；大型车则最早到2027年实施新排放标准。

此前，拜登就曾发布推特表示“美国汽车工业的未来是电动的”“电动的推行是没有回头路。”这一行政令的签署就是这些表态的一次落地执行。

拜登如此急切地推动美国电动车行业发展，原因有三个。其一，新能源汽车成为主流发展趋势，内燃机或将成为历史；其二，清洁能源及环境保护是拜登政府的重点关注对象；其三，美国电动车行业发展已经落后于欧洲与中国。

截至2020年，美国电动汽车渗透率仅为2．2％，而中国、欧洲的数据分别为5．4％、11．41％。据国际能源机构（IEA）统计，美国仅占全球1020万辆电动汽车总量的17％。中国在世界电动汽车中占44％（450多万辆），欧洲近320万辆占31％左右。美国电动车的增长速度也远远落后于欧洲及中国。2016年至2020年，欧洲的复合年增长率为60％，而中国的增长率为36％，美国增长17％。

此外，欧洲、中国的电动汽车行业仍在高速发展，渗透率还在不断提升。据中国汽车工业协会统计，2021年5月，中国新能源汽车市场渗透率突破10％。欧洲以英法德为首的8国新能源汽车渗透率则增长至19．7％。

美国交通部长皮特·布蒂格（上图）也表示，“我们必须采取行动。在十年内，使我们一半的新车成为电动的目标，是我们迫切需要的，是应对我们这个时代气候问题势在必行的选择。”

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三大汽车巨头声明支持

拜登这项行政令提出的目标，并不具有法律约束力。但这一目标赢得了美国主要汽车制造商和外国汽车制造商的支持。

在政令颁布后，通用、福特汽车及斯特兰蒂斯公司发布了响应这一目标的声明。

声明说，他们的共同愿望是，到2030年实现美国新车销量中，电动汽车占40－50％，以使美国更接近与巴黎气候目标一致的零排放未来。

通用汽车承诺，到2025年将推出30款全新电动汽车（美国本土市场新品超过20款）。

福特计划2030年将纯电动汽车销量占比提升至40％。

斯特兰蒂斯集团此前也承诺，计划在2025年之前，在电动汽车细分领域投入至少300亿欧元。按照该公司愿景，到2025年，Stellantis集团在欧洲和北美市场上98％的车型都将推出电气化选择。

不过，在表态支持之后，三大巨头紧接着就开始“讨价还价”。

三大巨头声明说，这代表着当今美国市场的巨大转变。但是，只有及时实施政府在“重建更好计划（Build Back Better Plan）”中承诺的全套电气化政策，包括购买激励，一个能够支持数百万电动汽车的综合充电网络，研发投资以及扩大美国电动汽车制造和供应链的激励，这一转变才能实现。

言下之意，只有政府给购买激励政策，充电激励政策，电动汽车研发、生产和供应链的激励政策，否则不干。

声明说，“我们期待着与拜登政府合作，国会、州和地方政府制定政策，实现这些雄心勃勃的目标。”

另外，美国三大还强调了美国汽车工人联合会（UAW），在这一电气化转型中的作用。

声明说，“UAW站在我们一边，帮助我们改造劳动力，并与我们合作。我们相信，我们可以通过电动汽车创新和制造，继续加强美国在清洁运输技术方面的领导地位。”

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特斯拉能吃到政策红利吗

在拜登签署行政令时，美国三大汽车巨头在侧，但是美国电动车销售冠军特斯拉，却未被邀请。

特斯拉CEO埃隆·马斯克直抒胸臆，在Twitter上发帖（上图）称：“特斯拉没有被邀请似乎很奇怪”。

白宫新闻秘书Jen Psaki在新闻发布会上被问及：特斯拉是否因为其雇员并未加入UAW而被排除在此次活动之外？

Psaki回答：“我希望你能得出自己的结论。”白宫的声明说，活动邀请的是美国三大雇佣UAW会员的企业。声明同时表示：“我们当然欢迎所有认识到电动汽车未来潜力，并支持将有助于实现拜登总统目标的汽车制造商所做的努力，包括致力于实现车队电气化和减少排放的汽车制造商。”。

在白宫发布的消息中，UAW主席雷·库里也表示：“随着各国竞相打造未来汽车，我们正处于汽车行业的关键时刻。我们需要在美国进行投资。今天公布的排放标准为汽车行业和UAW成员未来的工作带来了更多的确定性和更好的规划。”

由此可以看出，在UAW的支持下，拜登才有条件签发这一新政令。

而马斯克曾公开反对特斯拉工厂组建工会。今年3月，美国联邦政府机构劳工关系委员会还要求马斯克删除一条Twitter。因为这条Twitter威胁到了特斯拉公司内部劳工组织者。

拜登重振美国制造业、支持劳工，是他“重建更好计划（Build Back Better Plan）”的支柱。而马克斯对于工会的态度，很有可能是他此次未受邀的重要原因。

如果美国电动车政策向有工会的公司倾斜，也就是三大汽车公司倾斜，对于特斯拉绝非好事。

在美国电动车市场，上述参加签署仪式的三家汽车巨头公司，已经开始蚕食特斯拉的一些份额，不过他们的份额还只占到一小部分。如今，通用、福特汽车公司仍然在建设电动车制造工厂，以及研究如何赢得消费者信心。作为对比，依靠17年专注于纯电车业务，特斯拉不仅主导美国电动车市场，而且已经成为全世界市值最高的汽车公司之一。

此前，拜登政府提出了耗资数万亿美元的基础设施建设计划，其中建设电动车充电站网络是一项重要内容，经费是75亿美元。

为了分得这75亿美元中的一杯羹。特斯拉宣布，将向其他电动汽车品牌开放它们的超级充电站。因为在充电网络建设计划中要求，想要获得支持的充电站，必须支持1个以上的电动汽车品牌。

在美国充电站设施方面，特斯拉占据领先地位，福特和通用公司仍然在追赶特斯拉。根据美国汽车行业研究人员瓦格纳的一份报告，截至今年2月底，美国电动车充电站数量不到10万个。而特斯拉官网信息显示，该公司在美国的超级充电站已经达到2．5万个。

拜登的计划，强调让电动车保持“美国制造”。特斯拉虽然在美国有工厂，并正在建设一个有史以来最大的工厂。但是，特斯拉也喜欢在海外建工厂。它在上海已经有一座工厂，并也在德国建设工厂，并计划在印度、巴西建工厂。马斯克还数次表示，上海工厂是特斯拉成本比美国本土低接近65％。

再加上特斯拉对于工会的态度，使得特斯拉在拜登政府也并不是很受宠。

未来美国电动汽车行业政策福利，可能会偏向通用、福特和克莱斯勒，以帮助他们快速发展电动汽车，促进2030年电动汽车销售量达到50％的目标。受此影响，特斯拉在美国电动车行业遥遥领先的优势，很可能会缩小。

截至8月5日收盘，通用汽车、福特汽车均收停涨约3％，分别报每股54．44美元以及13．71美元。特斯拉涨0．52％至每股714．63美元。

利好的差距，似乎已经体现在股价涨幅中了。

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